袁莹
（中共楚雄州委政研室）
（本论文荣获“第五届兰茂论坛”优秀论文三等奖）
摘要：中医药产业属于生物医药产业，是国家确定的一项战略性新兴产业。当前，楚雄州中医药（包括彝医药）产业发展进入重要的快速发展时期，形成了相对完整的中医药产业体系，总体上呈现出既有优势、也存在短板的特点。在认真分析制约楚雄州中医药产业快速发展的各种因素基础上，加快楚雄州中医药产业发展应当加强政策保障，强化产业扶持措施；加强标准管理，打造地道药材品牌；加强市场开发，打造知名药品品牌；加强技术创新，打造特色医疗品牌；加强人才培养，夯实发展基础；加强产业融合，拓展中医药服务。
关键词：楚雄州 中医药产业发展 现状 制约因素 对策
中医药产业属于生物医药产业，是国家确定的一项战略性新兴产业，随着时代发展，其在服务大众健康、促进地方经济社会发展中的作用日益显现，《“健康中国2030”规划纲要》中已经明确提出，要充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力；党的十九大报告进一步指出，要坚持中西医并重，传承发展中医药事业。可以说大力发展中医药产业正当其时。楚雄彝族自治州高度重视包括彝族医药在内的中医药产业的发展，充分发挥自身优势，不断创新思路，采取有力措施，强化协调服务，全力加快中医药产业发展。
1.楚雄州中医药产业发展现状
近年来，楚雄州委、州政府作出了“把彝族药业建设成为全州支柱产业，把彝医药打造成全国知名品牌”的战略决策，着力打造楚雄“彝药之乡、滇中药谷”，通过不断创新思路，采取有力措施，强化协调服务，全州中医药产业发展进入重要的快速发展时期，形成了相对完整的中医药产业体系。2017年，全州以中医药产业为主的生物医药和大健康产业实现增加值50.33亿元，同比增长23%，占全州GDP的比重达到5.4%；其中：天然药物和健康产品原料1.47亿元，生物医药和大健康产品生产20.45亿元，医药流通4.62亿元，医疗卫生保健服务23.79亿元。
1.1楚雄州中医药产业的发展优势
1.1.1彝族医药历史悠久。楚雄境内现已发掘整理有《医病书》《医病好药书》《造药治病书》等二十多部彝文医书。《齐苏书》又称《双柏彝文医书》，此书著于明嘉靖四十五年（公元1560年）比明代李时珍的《本草纲目》还要早十二年，是迄今发现的彝族最早的医药专门书籍，不仅具有医药实用价值，还具有历史、哲学、语言等方面的研究价值，一些彝药验方至今仍在发挥作用。
1.1.2野生药材资源丰富。楚雄州境内多山，山地面积占全州总面积的90%以上，自然立体气候明显，特殊的地理环境蕴育出了种类繁多的中药材种质资源，州内分布高等植物6000多种，其中有种子植物4500种。现已查明中药材种质资源243科1381种，占全国资源品种的24%，占全省资源品种的21.1%，总蕴藏量为1.106亿公担，其中有108个单一品种资源蕴藏量在300公担以上。
1.1.3产业基础较好。2017年，全州中药材种植31.35万亩，完成销售收入2.4亿元，有中药材种植企业64户、种植专业合作社37个；22户规模以上医药工业企业完成销售收入27.26亿元，其中：超5亿元的1户、超1亿元的8户，拥有国药准字药品有效批文397个，其中：全国独家品种31个，省内独家品种86个，国家中药保护品种8个；全州100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建设了中彝医馆并能提供中彝医药服务，90%社区卫生服务站和80%村卫生室均提供中彝医药服务。
1.1.4发展潜力巨大。全州有耕地面积548万亩，有林业用地面积3255.43万亩，丰富的土地资源、良好的气候条件、适宜的耕作环境，具有发展中药材种植200万亩基地建设的潜力，也为间作套作中药材或中药材林下仿生种植养殖提供了条件。尤其是当前，“健康中国”建设上升为国家战略，国家出台了《中医药法》，把中医药的职责用法律的形式固定下来，省委、省人政府把生物医药和大健康产业列为全省八大重点产业之一，这为扶持和促进中医药事业发展提供了坚实的政策保障。
1.2楚雄州中医药产业发展的短板
1.2.1中药材种植水平低。过去种植中药材只是一些老中医满足自己使用，进行一些小面积种植，市场上出售的一些中药材主要是采集野生药材，人工种植中药材从形成一定规模开始，到现在只有10多年时间。规模化、规范化水平低，种植企业与药材营销企业、制药企业之间没有建立起有效的利益联动合作发展机制。加之一些中药材的种植由于科技跟不上，存在产量低、单价低、产值低的状况，群众种植积极性不高，严重影响了中药材种植规模扩大，目前最多的品种也只是2万亩左右，还没有出现以药材名称为特色称谓的特色乡村、特色县市，难以形成地方特色，对地方经济发展贡献率低。
1.2.2制药企业实力不强。全州制药企业规模小，最大的天利药业有限公司年销售收入也仅为5.1亿元，与其他地区龙头企业相比差距较大。大多数制药企业没有自己的研发机构或是研发实力不强，还未成为技术创新的真正主体，其产品技术含量低，企业间产品的同质化程度严重，可持续发展能力较弱。
1.2.3知名品牌少。楚雄州药品仅有“老拨云堂”“盘龙云海”2件“中国驰名商标”，其余品种市场知名度较低。现有的国药准字彝族药4个，有批准文号的彝族药院内制剂26种，彝药保健品2个，这些药知名度低，许多消费者都不知道，就连楚雄人也道不清说不明，在市场上几乎没有任何影响力。
1.2.4作用发挥不充分。中医药曾一度时期受到忽视和削弱，造成从事中医药工作人员缺乏、断档，特别是从事中医药研究的人才十分紧缺，老中医的处方权及知识产权得不到保障，待遇难以提高，研究成果难以得到社会认可，束缚了中医药产业的发展。一些患者不信任中医，认为西医比中医更科学，就医时一般首选西医。